关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见

 环(huan)境保护部文(wen)件

环(huan)大气[2016]45号

关于积极发挥环境保护作用促进(jin)供给侧结构性改革(ge)的指(zhi)导意见

各省(sheng)、自(zi)治(zhi)区、直辖市环境保护厅（局(ju)），机(ji)关各部门(men)，各派出(chu)机(ji)构、直属单位，新(xin)疆生(sheng)产建设兵团(tuan)环境保护局(ju)，解放军环境保护局(ju)：

推进供给侧结构性改(gai)革是(shi)党中央、国务院作出(chu)的(de)(de)(de)重(zhong)大决策部署，是(shi)我(wo)国“十三五”时期(qi)的(de)(de)(de)发(fa)展主线，对于提高(gao)社会生产力水平，不断满足人民(min)日益增长的(de)(de)(de)物质文(wen)化和(he)生态环境需要(yao)具有十分重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)意(yi)义。当前，供给(ji)侧结构性(xing)改革的重点是去产能、去库存、去杠(gang)杆(gan)、降成本、补短板，环境保护应该在(zai)推进重点工作中充分发(fa)挥积极作用。

各级环(huan)(huan)保(bao)部(bu)门要全(quan)面贯彻党的(de)十(shi)八大(da)和十(shi)八届三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)会精神(shen)，深入落实习近平总(zong)书记系列(lie)重要讲(jiang)话精神(shen)，按照“五位一体(ti)”总(zong)体(ti)布局和“四(si)个(ge)全(quan)面”战略(lve)布局，牢固树立创新、协调、绿(lv)色、开放、共享的(de)发(fa)展理念，加大(da)生态(tai)文明建设(she)和环(huan)(huan)境保(bao)护(hu)力度，打(da)好大(da)气、水(shui)、土壤污染防治三大(da)战役，积极(ji)促进(jin)经(jing)(jing)济结构(gou)转型升级，提(ti)高经(jing)(jing)济发(fa)展质量和效益，为人民群众提(ti)供更多优质生态(tai)产品，推动形成人与自然和谐发(fa)展的(de)现代化建设(she)新格局。

一、强(qiang)化环境硬约束，推动去除落(luo)后和过剩产能(neng)

去产能(neng)是供给侧(ce)结构性改革的首要任务(wu)。要明(ming)确(que)重(zhong)点任务(wu)，加大环(huan)境(jing)(jing)监管力度，积极促(cu)进(jin)淘汰(tai)落后产能(neng)和化解(jie)过剩(sheng)产能(neng)。要突出抓好钢铁(tie)、煤(mei)炭行业环(huan)境(jing)(jing)保护综合(he)整治，具(ju)体工作(zuo)我部将会(hui)同(tong)有关部门另(ling)行安排部署(shu)。

（一(yi)）加快清理整顿违法违规(gui)建设项目(mu)。全(quan)面(mian)清(qing)理整(zheng)顿(dun)违(wei)法违(wei)规建设项目，是国务院(yuan)确定并要求各省级(ji)人民政府于2016年底前完成(cheng)的(de)一(yi)项重点任务。

各(ge)省(sheng)级(ji)(ji)环保部门要(yao)按照省(sheng)级(ji)(ji)人民政府的安排(pai)，督促下级(ji)(ji)人民政府加快(kuai)推进违(wei)(wei)法(fa)违(wei)(wei)规建(jian)设项(xiang)目清(qing)理工作(zuo)。尚未全面完成建(jian)设项(xiang)目排(pai)查的，要(yao)在2016年5月(yue)底前限时(shi)完成排(pai)查任(ren)务，列出违(wei)(wei)法(fa)违(wei)(wei)规建(jian)设项(xiang)目清(qing)单。已完成排(pai)查任(ren)务的，要(yao)学习(xi)借鉴山东、江苏、山西(xi)、湖南等(deng)省(sheng)份清(qing)理整顿工作(zuo)经验(yan)，对违(wei)(wei)法(fa)违(wei)(wei)规建(jian)设项(xiang)目“淘汰关闭一(yi)批、整顿规范一(yi)批、完善(shan)备案一(yi)批”。

各(ge)省级(ji)环保部门应(ying)当(dang)对(dui)(dui)下级(ji)人民政府清理(li)整顿工(gong)作(zuo)进(jin)行(xing)监督检查，按月调度(du)情况并(bing)对(dui)(dui)市、县(xian)工(gong)作(zuo)情况开(kai)展抽(chou)查，从2016年(nian)5月开(kai)始，每月10日前将进(jin)展情况报送我(wo)部。对(dui)(dui)于(yu)推进(jin)工(gong)作(zuo)不力(li)的(de)，要及时以书面(mian)形式向省级(ji)人民政府报告(gao)，并(bing)切实加大督办力(li)度(du)。我(wo)部将适时对(dui)(dui)各(ge)地清理(li)整顿情况开(kai)展督查。

（二）推进取缔“十小”等污染严重企业。取缔“十小(xiao)”企业是《水污染防治(zhi)行(xing)动计划》确定并(bing)要求各省(sheng)级人(ren)民(min)政府于2016年底前(qian)完成的重点(dian)工作。

各省级(ji)环(huan)(huan)(huan)保部(bu)门(men)要(yao)(yao)会(hui)同(tong)有关部(bu)门(men)，督(du)促下级(ji)人民政(zheng)府在对(dui)(dui)造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药(yao)等10个行业(ye)全面(mian)排查的基(ji)础上(shang)，对(dui)(dui)于装(zhuang)备水平低、环(huan)(huan)(huan)保设施差、污染严重的小(xiao)(xiao)型工业(ye)企(qi)业(ye)，要(yao)(yao)依据国(guo)家有关法规(gui)、政(zheng)策和当地环(huan)(huan)(huan)境质量(liang)状况，确定“十小(xiao)(xiao)”企(qi)业(ye)名单(dan)并全部(bu)予以取(qu)缔(di)。对(dui)(dui)于其他行业(ye)污染严重、达标无望的小(xiao)(xiao)企(qi)业(ye)，也要(yao)(yao)依法实施取(qu)缔(di)。取(qu)缔(di)情况应通过当地主要(yao)(yao)媒体向社会(hui)公开(kai)。各省级(ji)环(huan)(huan)(huan)保部(bu)门(men)要(yao)(yao)加强(qiang)对(dui)(dui)下级(ji)人民政(zheng)府取(qu)缔(di)工作情况的监督(du)。

（三）加速淘汰黄标车(che)和老(lao)旧车(che)。2016年(nian)全国(guo)要淘(tao)汰380万辆黄(huang)标(biao)车和(he)老旧车，到2017年(nian)底基本淘(tao)汰全国(guo)范围的黄(huang)标(biao)车。各地(di)环保部门要认真总结(jie)近年(nian)来黄(huang)标(biao)车和(he)老旧车淘(tao)汰工(gong)作(zuo)经(jing)验，积(ji)极协调(diao)配合公安、交(jiao)通运(yun)输等部门，建立黄(huang)标(biao)车及老旧车辆信息台账(zhang)，制(zhi)定(ding)淘(tao)汰计划，层层分解(jie)落实淘(tao)汰任务。

各地要坚(jian)持行(xing)政约(yue)束与经济激励并举，推(tui)动出台高污染(ran)车(che)辆(liang)限行(xing)法规，依(yi)法划定限行(xing)、禁行(xing)区域和(he)(he)时(shi)段并严格执行(xing)。认真落实国家已明确的(de)补贴政策，加大对提前淘汰的(de)黄(huang)标车(che)尤其是大型客货车(che)、出租车(che)、公交车(che)补贴力度(du)，积极支持新能(neng)源车(che)和(he)(he)节能(neng)环(huan)保(bao)车(che)辆(liang)发展。

要研(yan)究制定(ding)便民服(fu)务措施。通(tong)过报(bao)纸、网络(luo)等多(duo)种形式公告淘汰黄标车和老旧车所需的(de)各种手(shou)续材料(liao)，开(kai)辟绿色通(tong)道，设立多(duo)部门联合服(fu)务窗口，简化流程，提(ti)供报(bao)废(fei)、补贴、换新车一(yi)站式服(fu)务。对于(yu)即将达到(dao)强制报(bao)废(fei)和强制注销(xiao)要求的(de)车辆(liang)，要通(tong)过电话、短信、公告等方式提(ti)前(qian)告知车主按期办理报(bao)废(fei)手(shou)续。

要建(jian)立和(he)完(wan)善(shan)多部(bu)门会(hui)商(shang)制度(du)，定期召开工作协调会(hui)，调度(du)进展(zhan)情况，及时解决突出问题，确保淘汰(tai)工作有序开展(zhan)。我部(bu)将每月调度(du)各地工作进展(zhan)情况并向社会(hui)通报。

二、严格(ge)环境准入，促(cu)进提高(gao)新增产能质量

通过提高环境准入门槛，促进新增(zeng)产(chan)(chan)能更优，新增(zeng)产(chan)(chan)品更加环境友好，不断满足全(quan)社(she)会日益增(zeng)加的对高质量产(chan)(chan)品和服务的需求。

（四）优(you)化新(xin)增产能布局(ju)和结构。加快开(kai)展(zhan)京津冀、长三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)和(he)长江经济带等地(di)区战略(lve)环评，研究提出(chu)“生态保护红线、排污总量上(shang)限、环境(jing)准(zhun)入底线”，为编(bian)制(zhi)和(he)实(shi)施城乡建设、产业(ye)升级和(he)经济(ji)社(she)会发(fa)展(zhan)等规划提供指导(dao)。

加强规(gui)划(hua)环评与建设项目环评联(lian)动。全面(mian)开展产业园(yuan)区、公路铁路及轨(gui)道交通(tong)、港口航道、矿产资源(yuan)开发、水利(li)水电开发等(deng)重点领域(yu)规(gui)划(hua)环评。对于重点领域相关规划未依法(fa)开展环评的，不得受理(li)其建设项目环评文件。对于已(yi)依法(fa)开展规划环(huan)(huan)评的，要(yao)将规划环(huan)(huan)评结论及审查意见作为项目环(huan)(huan)评审批的重要(yao)依据。

严禁新(xin)增低端落后产(chan)能(neng)。各地在制定产(chan)业市场准(zhun)入负面清单(dan)时，要充分考虑当(dang)地环境(jing)质量状况，严格(ge)控制超出(chu)本地资源环境(jing)承(cheng)载力的新(xin)增产(chan)能(neng)，防范过剩和落后产(chan)能(neng)跨地区转移。国家(jia)明令(ling)禁止审(shen)批(pi)的项目，各地必(bi)须(xu)严格(ge)执行。

鼓(gu)励(li)发(fa)展优质(zhi)产(chan)能。对于产品升级换代、工艺技术(shu)改造(zao)、环境综合整治、城乡污染治理、新兴(xing)产业以及环保(bao)产业等建设(she)项目给予大力支(zhi)持(chi)。2016年底前(qian)，完成建设项(xiang)目环(huan)评(ping)分类(lei)调整。其(qi)中(zhong)，对于(yu)基本(ben)没有环(huan)境(jing)影响的(de)项(xiang)目，取消环(huan)评(ping)审批。对于(yu)环(huan)境(jing)影响较小的(de)，实行备案管(guan)理(li)。对于(yu)其(qi)他项(xiang)目，开辟绿色(se)通道(dao)，简化审批程序，缩短审批周(zhou)期。

（五）促进企业(ye)加快升级改造。各地(di)应综合考虑环境质量(liang)(liang)、发(fa)展(zhan)状况、治理技术、经济(ji)成本(ben)、管(guan)理能力等(deng)因素，科(ke)学合理制定地(di)方污染物排放标(biao)准，充分发(fa)挥环境标(biao)准引领企业升级改(gai)造和(he)倒逼产业结构调整(zheng)的(de)作用。环境质量(liang)(liang)超标(biao)地(di)区，要根据环境质量(liang)(liang)改(gai)善目(mu)标(biao)和(he)进(jin)程，制定并实施分阶(jie)段逐步(bu)加严(yan)(yan)的(de)地(di)方标(biao)准。严(yan)(yan)格(ge)实施工业污染源全面达(da)标(biao)计划，推动企业升级改(gai)造。对于提(ti)前达(da)到下阶(jie)段更(geng)严(yan)(yan)排放标(biao)准的(de)，鼓励各地(di)采取贴(tie)息(xi)、以奖(jiang)代补等(deng)方式支持企业提(ti)标(biao)改(gai)造。

推动燃煤、车用油品、船用燃料油、石油焦、生物(wu)质(zhi)燃料、涂料、烟花爆(bao)竹以及(ji)锅炉等产品标准的制(zhi)修订，增(zeng)加有害物(wu)质(zhi)控制(zhi)和大气环境(jing)(jing)保护(hu)要求，为(wei)社会提供更(geng)多的环境(jing)(jing)友好型(xing)产品。

（六(liu)）严格(ge)监(jian)督劣质煤炭(tan)的生产使(shi)用。北方省份尤其是采暖(nuan)期易出现空气(qi)重(zhong)污染的(de)地(di)区，要加(jia)快(kuai)协调(diao)制定以环保指标(biao)为主要内容的(de)、严于国(guo)家标(biao)准的(de)地(di)方煤炭(tan)质量(liang)标(biao)准。加(jia)大对(dui)煤炭(tan)使用(yong)企业的(de)检查(cha)力度，对(dui)燃(ran)用(yong)煤炭(tan)不符合质量(liang)标(biao)准的(de)，依法处罚。

各地要高度(du)关(guan)注城乡结合部(bu)、农村地区的取暖(nuan)用煤(mei)、生活用煤(mei)、蔬(shu)菜大(da)(da)棚用煤(mei)，在秋冬(dong)储煤(mei)、用煤(mei)季节，要协(xie)调配合煤(mei)炭质量监督(du)、工商等(deng)部(bu)门加大(da)(da)抽(chou)查和督(du)查力(li)度(du)，严厉打击企业(ye)送检(jian)样品和实际使用不一致等(deng)弄虚(xu)作假行为。

三(san)、落实环(huan)境(jing)治理任务，推动(dong)环(huan)保产业(ye)发展

大气(qi)、水、土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)三大战(zhan)役提(ti)出了明确(que)的环境质量(liang)改善(shan)目标和污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理任务，为环保产业(ye)(ye)扩大产业(ye)(ye)规模(mo)、优化产业(ye)(ye)结构、提(ti)高技术(shu)水平和市场(chang)化程度提(ti)供(gong)了大好(hao)机(ji)遇。环保产业(ye)(ye)发展也将为实现环境质量(liang)改善(shan)目标提(ti)供(gong)有力支撑。

（七(qi)）扩(kuo)大(da)有效市场需求。按照“十三五”环(huan)境质量改善目(mu)标和(he)大(da)气(qi)、水、土壤污(wu)染(ran)防(fang)治要求，各地(di)环(huan)保部(bu)门要会同有关(guan)部(bu)门认(ren)真研(yan)究本地(di)区环(huan)境保护重点(dian)任务和(he)治理需求，重点(dian)围绕大(da)气(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治行动(dong)计(ji)划、水污(wu)染(ran)防(fang)治行动(dong)计(ji)划和(he)土壤污(wu)染(ran)防(fang)治，推动(dong)实施(shi)一批环(huan)境基(ji)础设(she)施(shi)建设(she)、工(gong)业污(wu)染(ran)治理、环(huan)境综合(he)整(zheng)治等工(gong)程项目(mu)。

各地要(yao)向社(she)会(hui)公开(kai)工程项目清单等信息，全面废止(zhi)妨(fang)碍形(xing)成统一开(kai)放环保市场和公平竞争的规定和做法(fa)，积极研(yan)究(jiu)政策(ce)措施，建(jian)立完善投融资平台，推动多元治理模式，主动引导社(she)会(hui)各界参(can)与污染治理。

（八）积极推(tui)进政府和社会资本合作（PPP）模式。国(guo)家将(jiang)在全国(guo)范(fan)围(wei)(wei)内组织(zhi)建立环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)护PPP中(zhong)央项(xiang)目(mu)储(chu)备库，并(bing)(bing)向社会推(tui)(tui)介优质(zhi)(zhi)项(xiang)目(mu)。中(zhong)央财政(zheng)专(zhuan)项(xiang)资金(jin)、国(guo)家专(zhuan)项(xiang)建设(she)基(ji)金(jin)、开发性(xing)金(jin)融资金(jin)、中(zhong)央拨付的各类环(huan)(huan)保(bao)资金(jin)等将(jiang)优先(xian)支持环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)护PPP项(xiang)目(mu)的实施。各地要高度重视(shi)并(bing)(bing)结合(he)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)质(zhi)(zhi)量(liang)改善目(mu)标和治理任务(wu)的需要，紧紧围(wei)(wei)绕环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)基(ji)础设(she)施建设(she)、区域(yu)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)综合(he)整(zheng)治等，建立重点(dian)推(tui)(tui)介项(xiang)目(mu)库，上报一批(pi)(pi)、实施一批(pi)(pi)、储(chu)备一批(pi)(pi)。会同(tong)有关(guan)部门建立PPP项(xiang)目(mu)绿(lv)色通道、部门联(lian)批(pi)(pi)联(lian)审(shen)一站式服(fu)务(wu)，制定(ding)支持性(xing)政(zheng)策措施，确保(bao)高质(zhi)(zhi)量(liang)PPP项(xiang)目(mu)的顺(shun)利实施。

（九）鼓励发展环境服务业。坚持(chi)污染者付费、损(sun)害者担责的(de)原则，不断完(wan)善环境治理(li)社会(hui)化(hua)(hua)、专业化(hua)(hua)服务管(guan)理(li)制度。建立健全第三方(fang)运营服务标准、管(guan)理(li)规(gui)范、绩效评(ping)估和激励机制，鼓(gu)励工业污染源(yuan)治理(li)第三方(fang)运营。

推(tui)进环(huan)(huan)(huan)境(jing)咨询服(fu)(fu)务业发展(zhan)，鼓(gu)励有条件的工业园(yuan)(yuan)区(qu)聘请第三方专业环(huan)(huan)(huan)保(bao)服(fu)(fu)务公(gong)司作为“环(huan)(huan)(huan)保(bao)管家(jia)”，向(xiang)园(yuan)(yuan)区(qu)提供(gong)监测、监理、环(huan)(huan)(huan)保(bao)设施建设运(yun)营、污染治(zhi)理等(deng)一体化环(huan)(huan)(huan)保(bao)服(fu)(fu)务和解决方案(an)。开展环境监(jian)测服(fu)务(wu)社会(hui)化试(shi)点，大力推进(jin)环境监(jian)测服(fu)务(wu)主体多(duo)(duo)元化和服(fu)务(wu)方式(shi)多(duo)(duo)样化。

在(zai)城镇污(wu)水处(chu)理、生活垃圾(ji)处(chu)理、危险废物处(chu)理处(chu)置、烟气脱(tuo)硫脱(tuo)硝除尘、工(gong)业(ye)污(wu)染治理、区域环境综合整治、城市(shi)黑(hei)臭水体治理、土壤污(wu)染治理与修复等领域，鼓(gu)励发(fa)展集投(tou)资(zi)融(rong)资(zi)、系统设计、设备成(cheng)套、工(gong)程施(shi)工(gong)、调试运行、维(wei)护(hu)管理等一体化(hua)的环保(bao)服务总承(cheng)包(bao)和环境治理特许经营(ying)模(mo)式。

各地要(yao)加快落实发展改革委、财政部(bu)、住房(fang)城乡建(jian)设部(bu)已经明确的(de)污水(shui)(shui)处理(li)(li)收(shou)费标(biao)(biao)准调整(zheng)政策，使收(shou)费标(biao)(biao)准能补偿污水(shui)(shui)处理(li)(li)和(he)污泥处置(zhi)设施的(de)运(yun)营(ying)成(cheng)本(ben)并合(he)理(li)(li)盈利(li)。通过(guo)合(he)理(li)(li)制定和(he)调整(zheng)污水(shui)(shui)处理(li)(li)收(shou)费标(biao)(biao)准，形成(cheng)合(he)理(li)(li)预期(qi)，吸(xi)引更多社会(hui)资(zi)本(ben)以特许(xu)经营(ying)、政府购买服务、股权合(he)作等方式，积(ji)极(ji)参与污水(shui)(shui)处理(li)(li)设施投资(zi)建(jian)设和(he)运(yun)营(ying)服务。

（十）规范环境服务(wu)市场。严(yan)格依(yi)(yi)法监管环境服(fu)务市(shi)场，对(dui)于故意不正(zheng)常使用防治污染设施超标排(pai)污的(de)、伪(wei)造(zao)或篡改监测(ce)监控数据的(de)，不仅要追究排(pai)污单位的(de)主(zhu)体责任，还要依(yi)(yi)法追究负(fu)有(you)责任的(de)建(jian)设和运(yun)营单位责任，并列入失信企业名(ming)单，推动其(qi)他部门和社会(hui)组织依(yi)(yi)法依(yi)(yi)规给予联合惩戒。对于环境监测(ce)(ce)机构在监测(ce)(ce)服务(wu)中存在弄(nong)虚作假行为的，也要依法追究责任，向(xiang)社会公开(kai)，并限制其参与政府购买环境监测(ce)(ce)服务(wu)或政府委托(tuo)项目。

（十(shi)一）推广(guang)先进适用技术和生态化治理技术。定期(qi)发(fa)布《国家先进(jin)污(wu)染防治(zhi)(zhi)示范技术(shu)名录》，建(jian)立信息(xi)共享平台(tai)，及(ji)时向社会公布有关技术(shu)信息(xi)。充分发(fa)挥行(xing)业协会作用，组(zu)织开展散(san)煤治(zhi)(zhi)理、黑臭水体整(zheng)治(zhi)(zhi)、挥发(fa)性有机物(wu)（VOCS）治(zhi)(zhi)理、污(wu)染地(di)块和土壤修复等领域先进(jin)适用技术(shu)的(de)经验交流和试点示范，为企业提(ti)高治(zhi)(zhi)污(wu)效率、降(jiang)低治(zhi)(zhi)污(wu)成(cheng)本提(ti)供指导。环(huan)保专项资金中(zhong)，要安(an)排一定的(de)比例支(zhi)持环(huan)保新技术(shu)、新工艺(yi)、新产品的(de)示范应用。

（十二）大(da)力推(tui)动治污工程生态化。各地要立足本地实际，遵循(xun)自然规律，把治(zhi)污工程建设与生态修复、景观营造有(you)(you)机结合，在(zai)有(you)(you)效治(zhi)污的同时，打造出更多的环境友好型生态空间。

在黑臭水体治理(li)、河(he)流湖泊治污(wu)改(gai)造、污(wu)水和垃圾(ji)处理(li)、排污(wu)口设(she)置(zhi)、农村环境连片整治等领域，要(yao)(yao)采取自然(ran)生态(tai)化的设(she)计理(li)念，因地(di)制(zhi)宜地(di)开展湿地(di)、公园、绿地(di)、生态(tai)涵养(yang)区等建(jian)设(she)。特别是在城市河(he)道(dao)污(wu)染治理(li)中，要(yao)(yao)摒弃河(he)道(dao)“三面光”模式，最(zui)大(da)限度减少岸坡、地(di)面硬化，尽可能多采用原生乡土物(wu)种建(jian)设(she)本地(di)生境。

四、推进创新驱动，完善支持政策(ce)

创新环境(jing)保护政策，坚持逆向(xiang)约束和正向(xiang)激励并(bing)重，增(zeng)强市场主体(ti)环境(jing)保护内生动力(li)，推动建设资源节约型、环境(jing)友好型产(chan)业体(ti)系。

（十(shi)三）推(tui)行环保(bao)领(ling)跑者(zhe)制度。选择生产(chan)和(he)使用量(liang)大(da)(da)、减(jian)排潜力大(da)(da)、标(biao)准完善、绿色供(gong)应链(lian)管理先进、环境友好替代技术成熟(shu)的产(chan)品，组织(zhi)实施产(chan)品环保(bao)领(ling)跑(pao)者制度(du)。国(guo)家制定环保(bao)领(ling)跑(pao)者标(biao)准和(he)统一标(biao)识，发(fa)布环保(bao)领(ling)跑(pao)者产(chan)品名单，给予名誉奖励和(he)政策激(ji)励。遴选工作委托第三方机构开展。要加强跟(gen)踪调查(cha)，对出现(xian)产(chan)品质量(liang)不(bu)合格(ge)的，公开撤(che)销标(biao)识，并追(zhui)缴补贴。

在钢铁(tie)、煤(mei)炭(tan)、电力、化工、建材(cai)、造纸、有色、铅蓄电池等行业(ye)，选择标杆企业(ye)，研(yan)究建立(li)企业(ye)环保领跑者(zhe)制度。

（十四）推(tui)进(jin)以绿(lv)(lv)色(se)(se)(se)生(sheng)产(chan)、绿(lv)(lv)色(se)(se)(se)采购(gou)和绿(lv)(lv)色(se)(se)(se)消费为(wei)重(zhong)点的绿(lv)(lv)色(se)(se)(se)供应链(lian)环境管理。研究(jiu)制定政(zheng)策支持措施(shi)和标(biao)准规范，促进(jin)生(sheng)态产(chan)品和绿(lv)(lv)色(se)(se)(se)产(chan)品生(sheng)产(chan)，加快构建(jian)绿(lv)(lv)色(se)(se)(se)供应链(lian)产(chan)业(ye)(ye)体系。要以政(zheng)府、企业(ye)(ye)绿(lv)(lv)色(se)(se)(se)采购(gou)和公众绿(lv)(lv)色(se)(se)(se)消费为(wei)引(yin)导，利用市场杠杆效应，带动产(chan)业(ye)(ye)链(lian)上下游采取节能环保措施(shi)，从(cong)全产(chan)业(ye)(ye)链(lian)进(jin)行绿(lv)(lv)色(se)(se)(se)化改造，降低污染排放和环境影响，促进(jin)企业(ye)(ye)绿(lv)(lv)色(se)(se)(se)转型升级。

鼓励(li)各(ge)地学习借鉴上(shang)海、天津、深圳、东莞等(deng)地工作经验，选择排污量大(da)、产业链(lian)(lian)长、绿(lv)色(se)转型(xing)潜力大(da)的(de)行(xing)业、工业园区，充(chong)分发挥(hui)链(lian)(lian)主企业和龙头(tou)企业牵头(tou)作用，组织推行(xing)绿(lv)色(se)供应链(lian)(lian)环境管(guan)(guan)理试(shi)点(dian)。鼓励(li)互(hu)联网电商推行(xing)有各(ge)自特色(se)的(de)绿(lv)色(se)供应链(lian)(lian)环境管(guan)(guan)理，引导有机食品(pin)生产和供应，推进(jin)绿(lv)色(se)消费。

（十五）实施差别(bie)化排(pai)污收费政策。各级环保(bao)部门要充分发挥排(pai)污收(shou)费(fei)经济(ji)杠杆作用，协调(diao)完善排(pai)污收(shou)费(fei)政策，调(diao)动企业治污减排(pai)积极性(xing)。

全面落实差别化排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)收(shou)(shou)费(fei)(fei)政策。企(qi)(qi)业超(chao)标(biao)或超(chao)总量排(pai)(pai)放(fang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物的，除依法实施其(qi)他处罚外，还要加一(yi)倍(bei)(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)费(fei)(fei)。同(tong)时存在超(chao)标(biao)和超(chao)总量排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)的，加两倍(bei)(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)费(fei)(fei)。企(qi)(qi)业生产工(gong)艺装备或产品(pin)属(shu)于(yu)淘(tao)汰类的，要加一(yi)倍(bei)(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)费(fei)(fei)。企(qi)(qi)业污(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)浓度低(di)于(yu)排(pai)(pai)放(fang)限值(zhi)50%以上(shang)的，减半征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)费(fei)(fei)。研究增(zeng)加排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)收(shou)(shou)费(fei)(fei)种(zhong)类，推动对挥发(fa)性有机(ji)物和施工(gong)扬尘等(deng)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)费(fei)(fei)。

鼓励各地研究制定季节性、区域性排污(wu)(wu)收费政策。在采(cai)暖(nuan)季适(shi)当提高主要大气污(wu)(wu)染物(wu)排污(wu)(wu)费征收标(biao)准，引导有条件的企业“错季”生产。京津冀、长三角(jiao)等重点区域内的排污(wu)(wu)费征收标(biao)准应大幅提升并逐步统一。

（十六）加强(qiang)企业(ye)环(huan)境信用体系(xi)建设。各级环(huan)(huan)保(bao)部门(men)要全面落实国务院关(guan)于推(tui)进(jin)社(she)会(hui)信(xin)用体系建设的(de)部署和(he)要求，加快建立企业环(huan)(huan)保(bao)守(shou)信(xin)激励、失信(xin)惩戒机制，强化部门(men)协同监管、联合惩戒。

建(jian)立弘扬和激(ji)励诚信行为机制。引导和支持(chi)行业协会(hui)开展企业自(zi)律、绿(lv)色升级(ji)转型等(deng)活(huo)动。对(dui)环(huan)境信用记录好(hao)、信用评级(ji)高的诚信企业，每年可集中进行宣传报道，并在(zai)日常检(jian)(jian)查(cha)、专(zhuan)项检(jian)(jian)查(cha)活(huo)动中适当减少检(jian)(jian)查(cha)频次，降低抽(chou)检(jian)(jian)率。

健(jian)全约(yue)束(shu)(shu)和(he)(he)(he)惩(cheng)(cheng)戒失(shi)(shi)信(xin)(xin)行为机(ji)(ji)制(zhi)。依法依规加强对环保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)失(shi)(shi)信(xin)(xin)行为的(de)行政(zheng)约(yue)束(shu)(shu)和(he)(he)(he)惩(cheng)(cheng)戒，对存在违(wei)(wei)法违(wei)(wei)规记录等(deng)失(shi)(shi)信(xin)(xin)主体，从严、从细审核环境影响评价等(deng)行政(zheng)许(xu)可审批项目，加大执法抽查频(pin)次和(he)(he)(he)抽检比例，限(xian)制(zhi)申请财政(zheng)资金(jin)支(zhi)持(chi)的(de)项目。加强对环保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)失(shi)(shi)信(xin)(xin)行为的(de)市场性约(yue)束(shu)(shu)和(he)(he)(he)惩(cheng)(cheng)戒，及时公(gong)开披露其相关信(xin)(xin)息(xi)，协助征信(xin)(xin)机(ji)(ji)构纳入信(xin)(xin)用(yong)记录和(he)(he)(he)信(xin)(xin)用(yong)报告，引导银(yin)行、证券(quan)、保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)险等(deng)金(jin)融机(ji)(ji)构对其提(ti)高贷款利率(lv)和(he)(he)(he)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)险费率(lv)，限(xian)制(zhi)提(ti)供贷款、保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)荐、保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)险等(deng)服(fu)务。

加强部门联动。各级环保(bao)(bao)部门要将企业的环保(bao)(bao)守(shou)(shou)信和失(shi)(shi)信行为，及时(shi)向社会公开，并向同级发展改革、财政、工(gong)(gong)业和信息化、工(gong)(gong)商、贸易、银监(jian)、证监(jian)、税务等部门通(tong)报，最大(da)限度(du)发挥守(shou)(shou)信联合奖励(li)和失(shi)(shi)信联合惩戒作用，使(shi)守(shou)(shou)信者处(chu)处(chu)受(shou)益，失(shi)(shi)信者时(shi)时(shi)受(shou)限。

（十七）完善环(huan)境监管执法(fa)机(ji)制。全面(mian)推行“双随(sui)机(ji)”制度。对企业的日(ri)常(chang)监(jian)(jian)管执(zhi)法，采取随(sui)机(ji)抽(chou)(chou)取检(jian)查(cha)对象、随(sui)机(ji)选(xuan)派执(zhi)法检(jian)查(cha)人员方式开展。市、县两级环保(bao)部门(men)要在(zai)建(jian)立完善监(jian)(jian)管企业信息库基础上，科学(xue)合理(li)确定抽(chou)(chou)查(cha)比例和频次。

要(yao)(yao)将依法(fa)(fa)(fa)(fa)严惩(cheng)(cheng)违(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)为(wei)、加(jia)(jia)大(da)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)开作为(wei)“双(shuang)随机”制(zhi)度的核(he)心。对(dui)于(yu)偷(tou)排(pai)偷(tou)放(fang)(fang)、非法(fa)(fa)(fa)(fa)排(pai)放(fang)(fang)有毒(du)有害污染(ran)物(wu)(wu)、非法(fa)(fa)(fa)(fa)处(chu)(chu)置危险废物(wu)(wu)、故意不正常使用(yong)防治污染(ran)设(she)施超标排(pai)污、伪造(zao)或篡改(gai)环(huan)境监测(ce)数据等恶(e)意环(huan)境违(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)为(wei)，要(yao)(yao)加(jia)(jia)大(da)惩(cheng)(cheng)处(chu)(chu)力度，依法(fa)(fa)(fa)(fa)实施按日(ri)计罚(fa)、限产(chan)停产(chan)、查封扣押等措施，并向社会公(gong)开执法(fa)(fa)(fa)(fa)监管情况(kuang)、违(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)违(wei)规单位及其(qi)法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)代表人名单等信(xin)(xin)息(xi)。对(dui)造(zao)成重大(da)环(huan)境污染(ran)事件、存在(zai)恶(e)意环(huan)境违(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)为(wei)等涉嫌环(huan)境违(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)犯(fan)罪的，在(zai)移交移送司法(fa)(fa)(fa)(fa)机关追究刑(xing)事责任的同时(shi)，要(yao)(yao)支持社会组(zu)织依法(fa)(fa)(fa)(fa)提(ti)起公(gong)益诉讼(song)，维护和保障公(gong)平竞争的市场环(huan)境。

（十八）严格监督检查。加大对(dui)环境(jing)质量改善不力(li)地区(qu)环境(jing)监(jian)(jian)管(guan)执法情况的监(jian)(jian)督(du)检(jian)查力(li)度，督(du)促(cu)其严格监(jian)(jian)管(guan)执法、依法处罚(fa)违法行为。

对(dui)于环(huan)境违法违规案件查处较少且(qie)环(huan)境质量(liang)一(yi)段时期(qi)得不(bu)到(dao)有效改善的(de)地(di)市，我部将适时进(jin)行(xing)函询，要求(qiu)相关(guan)地(di)市政(zheng)府说(shuo)明情况。对(dui)于环(huan)境保护(hu)工作(zuo)不(bu)够有力(li)且(qie)环(huan)境质量(liang)一(yi)段时期(qi)不(bu)升反降的(de)地(di)市，我部将公(gong)开约(yue)谈当地(di)政(zheng)府主要负责人，责成(cheng)加大环(huan)境保护(hu)力(li)度，推进(jin)整改工作(zuo)。 

环(huan)境保护部(bu)

2016年(nian)4月(yue)14日