“十三五”綠色產業每年至少需2萬億投資

中國(guo)循(xun)(xun)環(huan)經(jing)(jing)濟(ji)協會副會長(chang)趙凱(kai)在2015中國(guo)循(xun)(xun)環(huan)經(jing)(jing)濟(ji)發展論壇上介紹，綠(lv)色(se)產業(ye)“十三(san)五”期間至少需(xu)要每(mei)年兩萬億以上的投(tou)資(zi)。中國(guo)需(xu)要建立一個綠(lv)色(se)金(jin)(jin)融體系包括研究制(zhi)定綠(lv)色(se)債券專項政(zheng)策來(lai)激勵和引(yin)導大量社會資(zi)金(jin)(jin)進入(ru)綠(lv)色(se)行業(ye)。同(tong)時，可(ke)成立循(xun)(xun)環(huan)經(jing)(jing)濟(ji)的引(yin)導基金(jin)(jin)，用于支持綠(lv)色(se)產業(ye)中處(chu)于種子期和成長(chang)期的中小企業(ye)。

在(zai)近日召開的2015中(zhong)國循環經(jing)濟發(fa)展論壇(以下(xia)簡稱“論壇”)上，國家發(fa)改(gai)委(wei)副主任(ren)張勇表示，剛剛結(jie)束的十(shi)八屆五中(zhong)全(quan)會提出要(yao)將環境質量(liang)總量(liang)改(gai)善作(zuo)為全(quan)面建設小康社會新的目標(biao)要(yao)求，堅持綠色發(fa)展，堅持走生(sheng)產(chan)發(fa)展、生(sheng)態良好的文明發(fa)展道路，促進人與(yu)自(zi)然的和諧共存。

根據11月(yue)3日發布的《中(zhong)共中(zhong)央關于制(zhi)定國(guo)(guo)民經濟(ji)和社會發展(zhan)第十三(san)個五(wu)年規(gui)劃的建議》，國(guo)(guo)家將支(zhi)持綠(lv)(lv)色(se)清潔(jie)生(sheng)產(chan)，推進(jin)傳(chuan)統(tong)制(zhi)造業綠(lv)(lv)色(se)改(gai)(gai)造，推動建立綠(lv)(lv)色(se)低碳循環(huan)發展(zhan)產(chan)業體系，鼓勵企業工藝(yi)技術裝(zhuang)備更(geng)新改(gai)(gai)造。發展(zhan)綠(lv)(lv)色(se)金融，設立綠(lv)(lv)色(se)發展(zhan)基金。

中國循環經(jing)濟(ji)協(xie)會副會長(chang)趙凱(kai)在論壇上(shang)介紹，據估計，為實(shi)現綠(lv)色發展(zhan)和推動(dong)實(shi)現生態文明的目標，綠(lv)色產業“十三五”期間至少需要每年兩萬億以上(shang)的投資，未來(lai)發展(zhan)的趨勢(shi)是(shi)要用有限(xian)的政府資金撬(qiao)動(dong)幾(ji)倍甚(shen)至十幾(ji)倍的力(li)量，這也是(shi)我(wo)國面臨(lin)轉型的一大挑戰。

建議設立循環經濟的引導基金

國(guo)家發改委(wei)宏(hong)觀經(jing)(jing)濟研(yan)究院經(jing)(jing)濟研(yan)究所所長宋立在論壇上表示，循環經(jing)(jing)濟在近年來(lai)的發展過(guo)程中，政府的投(tou)資(zi)大約占了(le)20%左右，企(qi)業(ye)占了(le)70%左右。

“從(cong)動態的(de)(de)(de)角(jiao)度看，政府的(de)(de)(de)投資所占的(de)(de)(de)比(bi)例是(shi)(shi)基(ji)本平穩的(de)(de)(de)。”宋(song)立分析，但(dan)是(shi)(shi)企業自籌所占的(de)(de)(de)比(bi)例是(shi)(shi)上升的(de)(de)(de)，其中銀行的(de)(de)(de)貸(dai)款卻是(shi)(shi)下降的(de)(de)(de)。“這說(shuo)明(ming)我們現(xian)有的(de)(de)(de)金(jin)融體系或者說(shuo)傳統的(de)(de)(de)金(jin)融體系不能很(hen)好的(de)(de)(de)支持(chi)循環經濟(ji)的(de)(de)(de)發展。”

中國人民銀行研究局首席經濟學(xue)(xue)家、中國金(jin)融學(xue)(xue)會(hui)(hui)綠色金(jin)融專業委員(yuan)會(hui)(hui)主(zhu)任(ren)馬駿在論壇(tan)上(shang)呼吁(yu)，我們需要(yao)建立一(yi)個(ge)綠色金(jin)融體(ti)系來(lai)激(ji)勵和引導大(da)量社(she)會(hui)(hui)資金(jin)進入綠色行業，這個(ge)體(ti)系主(zhu)要(yao)達到提(ti)高綠色項目(mu)(mu)的回報率、降低(di)污染型項目(mu)(mu)的投資回報率兩個(ge)目(mu)(mu)標。

馬(ma)駿此前曾經介紹(shao)，從西方(fang)的經驗來看，綠(lv)(lv)色(se)金(jin)融(rong)(rong)體系包(bao)括赤道原則、綠(lv)(lv)色(se)信(xin)貸和證券(quan)化、綠(lv)(lv)色(se)實(shi)業基(ji)金(jin)、綠(lv)(lv)色(se)證券(quan)基(ji)金(jin)、綠(lv)(lv)色(se)債券(quan)、綠(lv)(lv)色(se)銀(yin)行、綠(lv)(lv)色(se)保險、碳金(jin)融(rong)(rong)體系的設立、金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)的環境法(fa)律責任(ren)(ren)、要求(qiu)機(ji)構(gou)(gou)投資者在其(qi)決策過程中考慮環境因素、在信(xin)用評級中引入環境因素、要求(qiu)上市(shi)公司(si)符合綠(lv)(lv)色(se)社(she)會責任(ren)(ren)規(gui)范(fan)、構(gou)(gou)建綠(lv)(lv)色(se)機(ji)構(gou)(gou)投資者網絡。

馬駿就構(gou)建(jian)(jian)中國(guo)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)金(jin)(jin)融(rong)體系，提出(chu)了四類14條建(jian)(jian)議(yi)(yi)：機構(gou)建(jian)(jian)設類建(jian)(jian)議(yi)(yi)，包括中國(guo)生態發展(zhan)銀(yin)行、地方(fang)層面的綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)銀(yin)行、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)投(tou)資(zi)基金(jin)(jin)和環境友(you)好型對(dui)外投(tou)資(zi)機構(gou);政策類支持建(jian)(jian)議(yi)(yi)，包括綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)貸款的貼息、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)債券和綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)IPO;金(jin)(jin)融(rong)基礎設施類建(jian)(jian)議(yi)(yi)，包括排污(wu)權交易、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)評級、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)指數和綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)投(tou)資(zi)者網絡;法律(lv)基礎設施類建(jian)(jian)議(yi)(yi)，包括綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)保險(xian)、強制披露和銀(yin)行環境責(ze)任。

宋立提出，我們(men)可以借鑒已(yi)有的戰略(lve)性新興(xing)產(chan)業實施(shi)的成功經(jing)驗，建議有關部門發起(qi)設立一個循(xun)環經(jing)濟(ji)的投資基金(jin)或者引導基金(jin)。

“我們(men)不妨先做一個(ge)(ge)投資(zi)基金，逐(zhu)步(bu)擴大規模，一方面(mian)政(zheng)府(fu)投入的(de)資(zi)金規模也會(hui)擴大，另(ling)一方面(mian)社會(hui)對綠色發展的(de)問題的(de)重要性的(de)認識在(zai)加深，我們(men)可以(yi)(yi)把目標放得再(zai)大一點，可以(yi)(yi)做一個(ge)(ge)引(yin)導基金，與不同(tong)行(xing)業(ye)、不同(tong)地方共同(tong)做一些專業(ye)性的(de)基金。”宋立分析。

宋立(li)強調，“我們可以通過參股的方式，用(yong)中央財政資(zi)金參股地方的方式來引導地方發展(zhan)。”

同時，國家正在籌建的中小(xiao)(xiao)企業(ye)發展基金也將綠色產業(ye)中的中小(xiao)(xiao)企業(ye)作為支持(chi)對象(xiang)。

財政(zheng)部經建司副(fu)司長(chang)孫(sun)志在(zai)論(lun)壇(tan)上介紹(shao)，中央財政(zheng)將整合(he)資金(jin)出資150億元，吸引(yin)民營(ying)和(he)國有企(qi)業、金(jin)融機構(gou)、地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)等共同參與國家中小(xiao)企(qi)業發展基金(jin)。主要是(shi)用于支持(chi)種子期、成(cheng)長(chang)期的中小(xiao)企(qi)業。

孫志解(jie)釋(shi)，該基金支持的(de)(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)領域是全覆蓋的(de)(de)(de)，包括資(zi)源能源的(de)(de)(de)節約利用在內的(de)(de)(de)循環經(jing)濟(ji)等各(ge)個(ge)行(xing)業(ye)(ye)在內的(de)(de)(de)中小(xiao)企業(ye)(ye)，循環經(jing)濟(ji)企業(ye)(ye)符合條件(jian)的(de)(de)(de)話也都(dou)將屬于國家中小(xiao)企業(ye)(ye)基金支持的(de)(de)(de)范(fan)圍。

研究制定綠色債券專項政策

國家發(fa)改委財政司副司長孫學工在論壇(tan)上表示，“我們將盡(jin)快制(zhi)訂綠色債券專屬政策，助(zhu)力循環經濟產業發(fa)展。”

孫學(xue)工介紹，專項債券(quan)是發改委在企(qi)業(ye)債券(quan)框(kuang)架內針(zhen)對(dui)相關行業(ye)和產業(ye)特(te)點，統籌債券(quan)措施(shi)，積極引導企(qi)業(ye)資金(jin)投(tou)入，發揮示范效應量身定做的債券(quan)品種，主要有五個特(te)點。

具(ju)體而言，一是(shi)(shi)優化債(zhai)券(quan)方(fang)案設計，適應相(xiang)關產業項(xiang)目運營和收益的(de)(de)特點(dian);二是(shi)(shi)積極鼓勵以可續期債(zhai)券(quan)、債(zhai)貸(dai)組(zu)合等方(fang)式(shi)進行(xing)品種創(chuang)新;三是(shi)(shi)對專項(xiang)債(zhai)券(quan)適當放寬部分企業債(zhai)券(quan)的(de)(de)審核政(zheng)(zheng)策(ce);四是(shi)(shi)積極鼓勵出臺土地政(zheng)(zheng)策(ce)、價格政(zheng)(zheng)策(ce)、風險補償等措施;五是(shi)(shi)積極探索(suo)創(chuang)新專項(xiang)債(zhai)券(quan)的(de)(de)方(fang)式(shi)。

“在我國，綠色債(zhai)券現在雖然還(huan)沒有明確定義和專屬政策，但(dan)是自(zi)企業(ye)債(zhai)券誕(dan)生以來國家還(huan)是致力于綠色經(jing)濟(ji)發展(zhan)。”孫(sun)學工介紹，如(ru)果按照國際上(shang)綠色債(zhai)權的項目類別定義來認(ren)定的話(hua)，實際上(shang)我們也(ye)已經(jing)有了這方面的實踐。

馬駿解(jie)釋(shi)，“過去我(wo)們在綠色行業發行過一些債券(quan)，只不過官方沒有做出一定界定和分(fen)類。如果(guo)有的(de)話，也可以被(bei)追認為綠色債券(quan)。”

馬駿(jun)認為，綠(lv)色債(zhai)券不但(dan)可以(yi)提供新的融(rong)資渠道(dao)，還可以(yi)解決期限錯配問題。

“我(wo)們銀行(xing)負債端平均期(qi)限只有6個(ge)月(yue)，如果支持中(zhong)長期(qi)的綠色貸(dai)款的話，銀行(xing)就(jiu)會(hui)面臨很大(da)的期(qi)限錯(cuo)配的風險(xian)(xian)。這樣你可(ke)以(yi)讓銀行(xing)去發十年、五年的期(qi)限債券，這樣就(jiu)明顯降(jiang)低了(le)期(qi)限錯(cuo)配的風險(xian)(xian)，提(ti)升了(le)長期(qi)信貸(dai)投(tou)放能力。”馬(ma)駿解釋。

馬駿分析，綠色(se)(se)(se)(se)債(zhai)(zhai)券(quan)還(huan)可(ke)(ke)(ke)以(yi)降(jiang)低(di)(di)融(rong)資成本(ben)。“如果能夠培育出一批專門投資綠色(se)(se)(se)(se)債(zhai)(zhai)券(quan)的(de)投資者，他們對此需求(qiu)就很高(gao)，可(ke)(ke)(ke)以(yi)降(jiang)低(di)(di)綠色(se)(se)(se)(se)成本(ben)。如果在政策方(fang)面(mian)的(de)話可(ke)(ke)(ke)以(yi)給額外(wai)的(de)支持，我們能不能對綠色(se)(se)(se)(se)債(zhai)(zhai)券(quan)進行免稅，類(lei)似于國債(zhai)(zhai)?這樣(yang)可(ke)(ke)(ke)以(yi)減低(di)(di)綠色(se)(se)(se)(se)融(rong)資的(de)成本(ben)。”

馬駿建議，下一步(bu)要(yao)推動監管部(bu)門發布一個綠色(se)債(zhai)券(quan)的(de)指導性意見，明確綠色(se)債(zhai)券(quan)的(de)界(jie)定(ding)、分類和相關配套(tao)政策。